特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)守五項(xiàng)核心策略
特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一個(gè)聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、濃厚的人文底蘊(yùn)、完善的服務(wù)設(shè)施、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、文化等功能有機(jī)融合的空間發(fā)展載體和平臺(tái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。根據(jù)當(dāng)前全國(guó)總體情況，特色小鎮(zhèn)大致可分為三類：
第一類是旅游型特色小鎮(zhèn)，指以旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，而非以其他產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同時(shí)衍生出旅游產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。
第二類是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，是多布局于大城市周邊、交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如浙江的基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、河北的機(jī)器人小鎮(zhèn)等。
第三類是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，以傳統(tǒng)制造業(yè)為核心，多分布于長(zhǎng)三角、珠三角等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，或者是有歷史產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，也是民間資本的新戰(zhàn)略方向和深化改革的創(chuàng)新平臺(tái)。正因?yàn)橛辛诉@些不同主體、不同目標(biāo)的推動(dòng)，特色小鎮(zhèn)才成為具有多重內(nèi)涵的空間載體，受到廣泛關(guān)注。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市周邊建設(shè)特色小鎮(zhèn)，被視為承接城市功能外溢，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的有效抓手。在中西部等相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)培育特色小鎮(zhèn)，政府則期望于能進(jìn)一步集中農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源、培育鄉(xiāng)村特色化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)還是政府推動(dòng)改革創(chuàng)新、引導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手，也是民間資本逐利的新陣地。
不過(guò)，近幾年，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。專家們認(rèn)為，主要表現(xiàn)為：違背產(chǎn)業(yè)培育的客觀規(guī)律，定位雷同、重形式不重內(nèi)容，模糊了旅游和宜居、宜業(yè)之間的區(qū)別，傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)方式及泛房地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)于均衡的推動(dòng)政策等。針對(duì)這些問(wèn)題，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)守五項(xiàng)核心策略。
一是發(fā)揮市場(chǎng)主體配置作用。政府應(yīng)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政策供給方面給予引導(dǎo)和指導(dǎo)，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出“杠桿”引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，探索創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資運(yùn)營(yíng)模式，并允許社會(huì)資本包括農(nóng)民出資參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、居民和企業(yè)的共贏。
二是把握產(chǎn)業(yè)特色，守得住寂寞。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的獨(dú)特性、唯一性成為保障其競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。為此，需要通過(guò)詳細(xì)的區(qū)域比較與分析，厘清特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略性培育方向，不做面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是聚焦某個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保該產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的主導(dǎo)地位，并圍繞其來(lái)打造獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
三是注重功能的疊合與溢出效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)功能的疊合是尋求“1+1>2”的溢出效益，其主要包含三個(gè)方面的創(chuàng)新可能：一是以文化品牌戰(zhàn)略強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的獨(dú)特性，將地域文化挖掘與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)培育形成融合與互促關(guān)系。二是在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特色的同時(shí)，注重特色小鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，包括從單一生產(chǎn)轉(zhuǎn)向研發(fā)與孵化、從生活日常供給到有品質(zhì)的生活服務(wù)的轉(zhuǎn)變，都是吸引人才留在特色小鎮(zhèn)的重要保障。三是獲得不同類型產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)作用。
四是關(guān)注空間建設(shè)品質(zhì)，保育生態(tài)環(huán)境。在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的空間品質(zhì)塑造過(guò)程中，有三個(gè)關(guān)鍵性因素：其一是空間尺度，尺度不大、氛圍親切的城鎮(zhèn)環(huán)境有助于建立起彼此熟悉的社群，這樣一種融合、親密的鄰里關(guān)系是特色小鎮(zhèn)維持持久吸引力的內(nèi)在源泉;其二是生態(tài)保護(hù)與保育，親近自然是人類的天性，更易于親近自然是小城鎮(zhèn)相比大城市的優(yōu)勢(shì)所在;其三是文化特性的塑造，悠久的歷史和文化底蘊(yùn)、鮮明的文化特色是特色小鎮(zhèn)對(duì)外宣傳的重要名片，也是增加小鎮(zhèn)居民歸屬感和凝聚力的精神地標(biāo)。五是順勢(shì)而為，深化改革創(chuàng)新。作為當(dāng)前國(guó)家著力推動(dòng)的改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)可能獲得國(guó)家的相關(guān)政策支持。在此基礎(chǔ)上，如果能進(jìn)一步構(gòu)建政府、社會(huì)資本和村民的長(zhǎng)期、共贏機(jī)制平臺(tái)，更將有助于加快特色小鎮(zhèn)的空間建設(shè)步伐，取得事半功倍的效果。
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